编者按

由于世纪之初的交通拥挤与风景问题，自2010年以来寰球多地启动实行不同类型、不同严格进度的汽车限购政策。可是部分城市限购政策过于严格——其中部分城市摇中燃油车预备概率相等于双色球中四等奖。在部分城市，严格的汽车限购政策可能带来了一些经济和民生方面的挑战，尤其是汽车这一国民经济中的紧迫巨额破费。

本文成文于2022年3月，时期多数城市依然冉冉减弱汽车限购。2024年5月29日，国务院印发《2024—2025年节能降碳行为决策》，其中提到 “冉冉取消各地新能源汽车购买终局”，故此重发。

文/管清友、许博男

01

来由：车辆限购是

缓解交通问题与环保问题的最肤浅、最告成决策

1.交通成分：世纪初以来各大城市加快拥挤和乘用车保有量暴增密切关系

各大、中城市交通拥挤是交通供给与交通需求不匹配形成的。新世纪以来我国经济升起，东说念主口自如增长、汽车销量暴增，但公路建造、各人交通建造尚未炫耀显然后果，交通“供给”与交通“需求”的不匹配，给各大、中城市形成了较为严重的交通拥挤问题。

交通“供给”不错通过城市内公路建造、各人交通建造情况来进行定量不雅察，而交通“需求”不错通过东说念主口、生动车保有量不雅察。

在供给侧，受经济发展阶段终局，世纪之初我国各大、中城市交通承载力有限。一是我国公路总里程数增长相对悠闲，字据国度统计局数据，2000至2010年间北京、上海、广东三大证据地区公路里程CAGR差异为+4.5%、+10.7%、+6.4%，与汽车保有量增速、经济增速并不极端；二是我国城市轨说念交通建造起步较晚，北京是继2002年13号线开通明方才大限度建造地铁清澈、上海首条地铁清澈线于1993年才认真完成建造、深圳首条地铁清澈于2004年方才启动运营。字据国度统计局数据， 2010年北京、上海、广东三地城市运营清澈网长度（轨说念交通）差异为336.0公里、452.6公里、299.5公里，2020年三地长度差异为727.0公里、729.0公里、1029.0公里，轨说念交通建造主要脱色与2010年至2020年间，由此可见世纪之初各人交通承载力十分有限。

在需求侧，千禧年后东说念主口稳步增长、汽车销量起飞，交通供给难以承担彼时城市通勤压力。跟着千禧年后加入世贸组织，中国经济升起，汽车市集启动冉冉与海外接轨，东说念主口稳步增长、汽车销量暴增。字据国度统计局数据，一方面自2006年起，十年间寰球公路总里程数、寰球汽车保有量、寰球总东说念主口数差异增长了1.50、5.64、1.07倍，公路里程增速与汽车保有量增速并不匹配；另一方面从各人交通压力看，2020年北京、上海、深圳、广州四大一线城市东说念主均铁路（地铁）保有量差异为0.30公里/万东说念主，0.28公里/万东说念主、0.70公里/万东说念主、0.51公里/万东说念主，与纽约、伦敦、东京等海外一线都市比拟仍处于较低水平。由于公路基础方法建造难以餍足汽车保有量增长导致拥挤地点百花齐放，同期轨说念各人交通建造前期难以餍足城市住户市内通勤，公路通勤抓续承压。

因此概括来看，告成终局乘用车数目增长成为了最肤浅、最告成的缓解交通供给不及的妙技。

2.环保成分：交通运载是孝顺我国二氧化碳总排放量的紧要部门

汽车行业与交通运载业的减排是结束“30·60”方向的重中之重。2021年两会认真将“碳中庸”、“碳达峰”飞腾成为国度紧迫计谋——即咱们要力求二氧化碳排放2030年前达到峰值，力求2060年前结束碳中庸。对中国来说，“碳中庸”、“碳达峰”的“30·60”方向时候紧，任务重，必须要技艺、政策多管都下，多个行业共同融合，智商完成这一艰难的计谋方向。而汽车行业作为传统燃料使用重地，是碳达峰与碳中庸的关节。

汽车的碳排放主要分为两部分:

一是告成排放，使用燃油车不成幸免会产生温室气体。字据中国碳核算数据库(CEADs)统计的我国分部门二氧化碳排放量数据，交通运载行业二氧化碳排放量在我国各产业中位列第四，约占7%。

二是障碍排放，电动车诚然在使用经由中不产生排放，但是发电经由也会产生温室气体排放。与传统的燃油能源汽车比拟，EV与PHEV等新能源汽车在结束能源滚动的经由中引起的碳排放少量，但是其浑浊源在于上游发电。现时我国的发电还所以火力发电等传统发电方式为主，因此在发电经由中仍将产生精深浑浊与二氧化碳排放，在发电结构结束转型之前电动车产生的障碍排放仍然回绝冷落。

概括来看，“严管”燃油车购买、“松管”新能源车购买则是基于现时近况相对肤浅的限排模式。

02

近况：部分城市限购政策过严，

寰球总共近八百万辆汽车需求受限

1.政策汇总：限购最严城市摇号堪比买彩票

字据各地公示文献汇总，现时总共8地执行汽车限购政策，差异为北京市、上海市、广州市、石家庄市、天津市、杭州市、深圳市、海南全境（贵阳市已于2019年取消限购政策）。从限购方式来看，限购方式主要脱色于摇号、竞拍两类。从限购政策严格进度来看，北京最为严格，罗致燃油车摇号与新能源排号的限购方式；石家庄限购政策最为宽松，仅限购家庭第三辆车；其他多数城市限购政策严格进度适中，多数城市罗致摇号与竞拍双轨制。

（1）最严格城市：北京摇号政策最复杂，摇中燃油车预备概率相等于双色球中四等奖

北京是寰球各地汽车限购最为严格的城市，莫得之一。在2021年1月纠正之前，北京汽车限购政策为燃油车购车选用摇号制，新能源汽车购车选用登记列队制。每个有阅历参与购车的住户只能以选用参与燃油车购车（摇号）或新能源汽车购车（列队）中的一种，且每个新参与购车预备摇号或列队的天然东说念主原则上名下只能领有一辆燃油车或者新能源汽车。其中，燃油车预备每两月一摇号，即双数月的26日公布摇号遣散；新能源汽车购车预备选用登记列队制，每年有一定新能源汽车上牌预备，购车者登记后只需恭候即可。

2021年北京启动实行限购新政，购车预备启动向家庭购车者歪斜。由于燃油车摇号摇中概率过低、新能源汽车列队周期过长，购车者叫苦不迭。因此北京市自2021年1月1日起启动推论《北京市小客车数目调控暂行章程》（后称“新政”），即汽车购车预备启动向家庭歪斜，由每年配置6次改为配置3次，其中五月份配置新能源预备，六月份、十二月配置日常预备。

购车前提：参与者必须是土产货户口或缴满五年社保，方才不错参与摇号或列队。字据《北京市小客车数目调控暂行章程》，如果所以个东说念主口头购车（即非家庭口头），购车者必须是如下几类东说念主：北京户口、驻京部队现役军东说念主、在京居住的港澳台东说念主员和番邦东说念主、抓北京责任居住证的东说念主员、或者近五年贯穿在北京交纳社保和个税东说念主员，且央求东说念主名下莫得在北京登记的小客车。若以家庭为单元，则家庭需要分为主央求东说念主和家庭成员。主央求东说念主即和上述以个东说念主口头购车的条目不异，家庭成员则必须为主央求东说念主的佳偶、子女、父母、公婆或者岳父母，且整个家庭成员名下北京均无车。

限购方式：燃油号牌摇号，新能源号牌列队，均为“家庭加权制”。北京的燃油车与新能源汽车购车预备均选用门道轮候积分，一般情况下家庭成员越多、摇号时候越久，摇中燃油车概率越大、排新能源车时候越短。因此购车者如果需要知说念我方摇号概率则需要意会北京的积分诡计功令。

对于一个家庭或个东说念主来说，积分主若是有两部分构成：基础积分（家庭成员些许）和门道轮候积分（摇号摇了多久）。其中家庭主央求东说念主的基础积分为2分，其他家庭央求东说念主的基础积分为每东说念主1分；家庭成员已参加日常小客车预备摇号的每满一年加1分；其中家庭代际数不得大于三代东说念主。最终家庭总积分按以下公式诡计：

总积分=[(主央求东说念主积分+佳偶积分)×2+其他成员积分之和]×家庭代际数

案例一：三口之家总积分为46分。假定A是一个在北京依然摇号5年的东说念主，A的家庭成员有两个，差异是A的内助和A的孩子，其中内助依然在北京摇号3年。那么这一家东说念主的总积分=[(A的基础积分（2分）+A的轮候积分（5分）+A佳偶基础积分（1分）+A佳偶轮候积分（3分）)×2+A的孩子积分（1分）]×家庭代际数（2代）=[(2+5+1+3)×2+1]×2=46分。

案例二：三世同堂家庭总积分87。假定B是一个在北京摇号5年的东说念主，B的家庭成员有B的老公、B的一个孩子、B的父母总共5东说念主，其中B的老公摇号5年，B的父母莫得参与过摇号。那么这一家东说念主的总积分=[(B的基础积分（2分）+B的轮候积分（5分）+B佳偶基础积分（1分）+B佳偶轮候积分（5分）)×2+B的孩子积分（1分）+B的父亲积分（1分）+B的母亲积分（1分）]×家庭代际数（3代）=[(2+5+1+5)×2+1+1+1]×3=87，B家庭的购车难度显然比A家庭购车难度低。

（2）其他城市：多数城市罗致“无偿摇号”与“有偿竞拍”双轨制；石家庄仅限购家庭第三台燃油车

除北京除外，多数城市限购政策严格进度适中。除北京外的上海市、广州市、石家庄市、天津市、杭州市、深圳市、海南岛七地的限购政策可粗拙分为三大类。

第一类是纯竞拍限购，即终局购车预备数目，价高者得。上海罗致此种方式。

从购车阅历看，上海与北京肖似，但比拟北京略有宽松。其中，上海户籍住户、在上海当兵的现役军东说念主和现役武警、在上海居住一年以上的港澳台住户、华裔及外籍东说念主员、近24个月内贯穿在本市交纳社保满12个月的非上海户籍东说念主员，若上述几类东说念主均不错参与。

从限购方式来看，上海燃油车购车靠竞拍，新能源车购车终局较少。上海燃油车执照不错通过竞拍获取，样式即小客车执照（不错买燃油车或新能源汽车）拍卖轨制，对私车执照实行“有底价、不公开”拍卖政策，每月竞拍一次，拍卖时候为每月第三个周六，购车者凭着拍卖中标后获取的额度方可前去车管所为购买的车辆上牌，字据个东说念主非贸易性客车额度积年投标拍卖遣散，2022年1月共投放预备11850个，投标东说念主数总共201873，平均成交价钱为93100元，中标率约为0.0587。上海新能源执照（只能买新能源汽车）无需参与竞拍或摇号，只需央求者餍足上述购车阅历，且领有固定车位并征求物业应承安设充电桩即可获取购车阅历。若购买插电式夹杂能源、含增程式夹杂能源汽车在2023年后将会受限，但暂时插混、增程式仍享受“在沪买新能源汽车送牌”政策。

第二类是摇号与竞拍双轨制，广州市、天津市、杭州市、深圳市、海南全境均罗致这类门径。除北京、上海、石家庄除外多数城市均选用摇号与竞拍双轨制，即购车者在在餍足一定条目的基础上，不错选用“无偿摇号”或“有偿竞拍”者两种方式取得购车阅历。但各地“无偿摇号”和“有偿竞拍”针对传统燃油车与新能源汽车预备配比会略有不同。

以广州为例，新能源预备摇号、日常预备摇号、日常预备竞拍三者配置比例为1：5：4。在餍足广州购车阅历的基础上，广州的购车预备以12个月为1个配置周期。每个周期配置额度为12万个，每个配置周期内，以摇号方式配置的节能车（只能买新能源车）预备为1.2万个，以摇号方式配置的日常车（不错买燃油车或新能源汽车）预备为6万个，以竞价方式配置的日常车（不错买燃油车或新能源汽车）预备为4.8万个。

第三类是数目限购，即石家庄仅限购家庭第三台燃油车。由于石家庄限购政策较为宽松且容易意会，在此不再赘述。

2.影响评估：近800万辆汽车需求受限，总共占据GDP总量0.5%

（1）正面影响有限，反而催生诸多负面效应

正面影响：汽车限购可能对减少碳排放有一定作用、可能从一定进度缓解拥挤加重。汽车限购政策对于各大城市缓解拥挤的进度、汽车限购政策对于提前结束碳中庸的孝顺难以被告成评估，因此咱们只能选用汽车保有量增速和新能源汽车市占率这两个预备来障碍证明汽车限购可能对减少碳排放有一定作用、可能从一定进度缓解拥挤加重。一是从汽车保有量来看，其增速如实出现了边缘上的放缓。二是再行能源汽车市占率看，自2016年启动新能源汽车销量占一说念汽车销量的比例如实出现大幅跃升，可能对缓解风景问题产生一定正面效果。但汽车保有量的边缘放松懈新能源车市占率的普及也难以用限购政策弥散证明注解，因此咱们只能说限购政策“可能”有一定正面影响。

负面效应：汽车限购反而导致了住户出行未便、投契性购车、生动车惩处难度加大等诸多问题。一是住户出行未便，2020年北京、上海、深圳、广州四大一线城市东说念主均铁路（地铁）保有量差异为0.30公里/万东说念主，0.28公里/万东说念主、0.70公里/万东说念主、0.51公里/万东说念主，与纽约、伦敦、东京等海外一线都市比拟仍处于略低水平，相对泛泛的各人交通与较为严格的限购政策为住户出行也带来了诸多未便。二是投契性购车，在限购地区由于获取购车阅历成本较高，则出现了“不需要车也要摇号”、“好回绝易摇到号一定要购买高价或大排量汽车”的投契性购车需求。三是生动车惩处难度加大，以北京为例，由于北京购车阅历获取难渡过大，导致“背户车”、“租车牌”等步履屡禁不鲜，为生动车惩处假造增添了不少成本。

（2）若全面放开汽车限购，将开释约800万辆购车需求，提振6000亿破费

除了上述负面影响外，限购的最大负面影响莫过于终局了数百万辆汽车的破费需求。尽人皆知，一、二线城市是汽车这一“巨额”破费的主力军，但同期一、二线城市亦然汽车限购的重镇，限购政策对于国民经济中破费的影响是庞杂的。

若不磋商上、卑劣经济效益，全面取消汽车限购政策将产生近6000亿汽车破费。咱们将新能源不限购的地区视为莫得积压的新能源购车需求，将石家庄这种限购政策较为严格的地区也视为莫得积压的燃油车与新能源购车需求，将部分摇号告捷率100%的需求视为莫得积压的需求（比如天津与广州的新能源汽车预备）。咱们将其他地区每次参与摇号、竞拍或者排号的东说念主数加总动作当地积压的购车需求。

概括八地来看，有超780万辆购车需求被终局。由于部分地区摇号东说念主数不公开，咱们仅以公开信息来诡计。以北京为例，现在北京市仅表示了2021年第二次燃油车配置遣散，即2021年10月8日24时的央求，家庭日常小客车预备央求共有604311个有用编码，个东说念主日常小客车预备央求共有2705188个有用编码，单元日常小客车预备央求共有52181家，总共3361680辆燃油车购车需求；现时北京市莫得公开新能源汽车排号信息，但从近期网友共享的我方排号来算，约有500000万新能源购车需求。概括来看，北京市待开释燃油车与新能源汽车购车需求高达3861680辆、上海市待开释购车需求25726辆、广州市1042601辆、深圳市1428701辆、天津市534827辆、杭州市968851辆，总共7862386辆。若以汽车通达协会数据的汽车价钱诡计，2021年12月寰球整个二手车来回成交均价为7.18万元，若总共7862386辆购车需求一说念开释，将会产生5645.19亿元的汽车破费，约占2021年寰球GDP总量的0.49%。

03

效益测算：若全面放宽各大、中城市限购政策

将引发近6000亿内需

测算是一种“精准的造作”，而实践世界的宏不雅调控则需要一种“暗昧的正确”。前文中的测算假定繁多未免有脱离实践之处，但限购所终局的千亿数目级的内需如实不假。现时需求收缩、供给冲击、预期转弱这“三重压力”依然绝顶显然，“稳增长”亦然本年经济责任的干线之一，从一定进度上放宽各大、中城市限购政策，激活千亿级别汽车破费市集大略是其中的门径之一。天然汽车限购并不是一个肤浅的问题，还需磋商除其自己除外的诸多其他成分。因此咱们参考了各地汽车限购政策，并依此提议了激进决策、中性决策、保守决策三个不同进度的可能执行的放延期购决策，并测算这三类放宽决策将可能产生的经济效益。

由于各地具体交通情况与限购政策不同，因此咱们将分为限购政策严格城市（北京）、限购政策中等严格城市（上海、广州、深圳、天津、杭州）、限购政策不严格城市（海南、石家庄）三档，对其限购放宽政策进行分类相干并测算其对国民经济的粗拙影响。

1.激进决策：参照石家庄模式，各大、中城市基本放开购车终局，可开释约5600亿破费

假定：北京每个家庭配置两个燃油车预备，新能源预备不限购；其他城市全面放开限购。在激进决策下，一方面咱们假定限购政策严格城市（即北京）每个两代家庭可领有两个燃油车购买预备，新能源汽车不执行限购。这一决策基本不错视为全面放开购车终局。北京市各摇号家庭画像难以穷尽，但字据咱们的郊野探望遣散看，多数参与北京生动车摇号家庭均是在争取家庭第一辆或第二辆车。如果每个两代家庭配置两个燃油车预备基本不错视为全面开释全市整个购车需求。另一方面，在此决策下咱们假定限购政策中等严格城市（上海、广州、深圳、天津、杭州）、限购政策不严格城市（海南、石家庄）全面放开购车终局。概括来看这一激进决策即可视为全面放开购车终局。

论断：可催生5600亿破费。概括来看，激进放延期购的决策相等于前文所述透彻开释整个被积压的汽车破费，即7862386辆。以汽车通达协会数据公布2021年12月寰球整个二手车来回成交均价为7.18万元诡计，激进决策将会告成催生5645.19亿元的汽车破费。

2.中性决策：确立燃油车郊区号牌，盛开新能源购车终局，可开释约2700亿破费

假定：北京确立燃油车郊区号牌，盛开新能源购车终局；其他地区规定放宽购车预备。在中性决策下，一方面假定限购政策严格城市（即北京）特意确立燃油车郊区号牌，同期盛开新能源购车终局。其实现时上海的“沪C”号牌依然是肖似的限购政策——吊挂“沪C”号牌的生动车不成以干预上海市区。而北京具有多中心、郊区面积大、郊区东说念主口多的脾气，实行郊区号牌轨制对北京来说十分允洽。因此北京不错参考“沪C”轨制确立郊区号牌，吊挂北京郊区号牌的生动车仅不错在非城六区地区行驶。而针对新能源汽车则可全面放开终局。若假定开释的汽车破费一说念来自于郊区东说念主口，字据北京市统计年鉴，2020年末北京市非城六区户籍东说念主口占一说念户籍东说念主口的38.69%，重叠500000辆新能源汽车需求，依此测算将开释约1800634辆总需求。另一方面，在此决策下假定限购政策中等严格城市、限购政策不严格城市规定放宽购车预备。对于限购政策中等严格城市（上海、广州、深圳、天津、杭州）、限购政策不严格城市（海南、石家庄）建议大幅增多燃油与新能源汽车购车预备配比，达到开释约50%汽车破费的主见，依此诡计可开释约2000353辆需求。

论断：可催生2700亿破费。综共诡计，若开释共计3800987辆购车需求，以7.18万元均价诡计可激活约2729.11亿破费。

3.保守决策：燃油车限购还是，一定进度放宽新能源购车终局，可开释百亿级别破费

假定：北京开释50%新能源购车终局。在保守决策下，假定北京在一年内加快冉冉开释约现时一半新能源汽车购买需求，共不错产生约250000辆新能源汽车破费。同期由于其他地区对于新能源汽车险些莫得限购政策，或限购政策较松，咱们可将这些城市视为莫得尚未开释的新能源购车需求。

论断：可催生2700亿破费。由于除北京外其他城市莫得新开释需求，这一决策可能将产生179.50亿破费。

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