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　　本文是上海欧洲学会与滂湃新闻（www.thepaper.cn）“应付学东谈主”合作推出的“欧洲不雅察室”专栏的第50篇。新一届欧盟委员会新布防务与天外委员一职，冯德莱恩建议配置一个简直的欧洲防务定约的主见。在本年欧洲议会选举后，疑欧政党的力量进一步飞腾，在这一布景下，新一届欧委会的宏愿能否杀青？

　　近期，新一届欧委会（任期：2024-2029）成员提名名单出炉。名单中初次出现了防务与天外委员一职，筹谋由立陶宛东谈主安德里乌斯·库比柳斯（Andrius Kubilius）担任。本年7月，冯德莱恩连任欧委会主席，在其施政摘要中将防务列为优先主见，暗示不仅会新设立“欧盟防务委员”职位，何况还要在百日新政内推出《欧洲防务昔日白皮书》。冯德莱恩建议昔日五年的责任聚焦于配置一个简直的欧洲防务定约（a true European Defence Union），将杀青欧洲防务与安全的新时期。那么，什么是一个简直的欧洲防务定约？应该说，其想象由来已久，远景尚未细目，影响不可暴戾。

当地时分2024年10月2日，比利时布鲁塞尔，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩在学院会议上敲钟。视觉中国 图

　　众说纷繁的共同想象

　　2014年克里米亚事件发生后不久，欧洲议会举行选举，后来产生由容克担任主席、莫盖里尼担任应付与安全政策高档代表的新一届欧委会。在此布景下，欧洲各界对安全与防务事务的暄和握住擢升，逐步出现了一大波对于建立欧洲防务定约的商议声息。从面前回看，欧洲政策计划中心（CEPS）和德国艾伯特基金会在2015年2月合作推出的《愈加定约化的欧洲防务》（More Union in European Defence）政策论说代表了其中相比有前瞻性和影响力的观念。为了推出该论说，CEPS专诚成立了安全与防务相配责任组，由北约前文书长索拉纳担任组长，另一位前文书长夏侯雅伯担任参谋人，十多位大众参与商议和撰写。论说以为，与经济与货币定约（EMU）近似，欧洲防务定约是防务一体化完成后的最终形态，主要包括了“一致的政策进度和更灵验的轨制，一批愈加一体化和可互操作的队列，一项共同预算，以及一个调理和有竞争力的防务市集”。

　　该政策论说推出后不久，成员国和欧盟机构就欧洲防务定约出台了各式筹谋和有贪图。比如，法德国防部长于2016年9月共同草拟了“欧洲防务定约筹谋”。欧洲议会于2016年11月通过非立法性有贪图，饱读动欧洲理事会牵头制定欧洲防务定约框架。时于本日，政策论说里的一些建议还是付诸实施，比如建立防务规模恒久结构性合作框架（PESCO），另外一些建议正在赢得推动，比如将欧洲议会里的安全与防务分委会升级到与外事委员会平起平坐的位置。

　　从智库到官方机构，欧洲各界力量的共同想象是推动建立一个防务定约。但这些想象并莫得一个相通的圭臬和标识，致使莫得一个固定的杀青时分。不同东谈主有不同说法，归拢个东谈主在不同期间也有不同说法。

　　容克在2017年的盟情咨文中指出：我但愿在防务事务上作出更大努力，还是有了欧洲防务基金、防务规模的恒久结构性合作，到2025年时咱们要有一个锻真金不怕火的欧洲防务定约（a fully-fledged EDU）。

　　冯德莱恩在2021年9月的盟情咨文中还和容克相同，但愿到2025年建立锻真金不怕火的欧洲防务定约，但在2023年9月的盟情咨文中又指出，“咱们在有27个成员国时起初建立欧洲防务定约，我信托咱们不错在有30多个成员国时完成它”。

　　也许冯德莱恩此话的重心只是对欧盟再次扩大的期待和折服，也许她真不成明确欧洲防务定约的完成时分。同期，冯德莱恩在2024年建议，要在新任期内也即是2030年前配置简直的欧洲防务定约，这和在2021年建议的“到2025年建立锻真金不怕火的欧洲防务定约”，不仅时分不同，何况限制词也不相同，简直的（true）和锻真金不怕火的（fully-fledged）这两者间是否存在诀别，亦不解确。

　　归拢主见的不同远景

　　2025年行将到来，欧洲即使不错建立起一个防务定约，也折服不成说是锻真金不怕火的。至于能否在2030年前建立起锻真金不怕火的或简直的防务定约，正如《愈加定约化的欧洲防务》政策论说所言，这需要从政策共鸣、轨制机构、队列、预算和市集等多个方面进行估计。防务定约是欧洲发展的大主见，但可能会出现侧重心互异的不同版块远景。

　　第一种远景是渐进版的防务定约。2022年3月，欧盟出台《安全与防务的政策指南针》政策文献。面前为止，文献里的大部分主见已按筹谋杀青。到2025年，欧盟还有不到10名主见需要完成，比如十足杀青快速部署才能，在敌方限制的环境下快速部署多达5000东谈主的队列，同期大幅提高军事筹谋与实施才能（MPCC），能够筹谋和实施系数非推论性军事任务以及2次小限制或1次中等限制的推论性任务，并开展有关实战演习。如若《政策指南针》中的主见全部杀青，那么应该不错说还是有了一个半熟的防务定约。至于会否在2025年后出台新版《政策指南针》，尚未可知。也许不久之后出台的《欧洲防务昔日白皮书》会对2030年前的防务安排给出一定谜底。

　　从半熟走向锻真金不怕火，欧洲防务定约需要在现存基础上使防务委员、防务预算、防务产业等设计都能愈加和洽灵验地运作起来。新设立的防务委员不错演出愈加积极的脚色，在矜重时期主权、安全和民主的推论副主席指导下，经管好与应付与安全政策高档代表、兴盛与产业政策委员等矜重有关事务官员的干系，力促成员国答应加多欧盟层面的防务预算，推动其主捏的防务产业，杀青欧洲防务产业政策（EDIS）建议的到2030年以合营形态采购至少40%的国防装备等三大目的。如若这些主见都能杀青，那么欧洲离一个锻真金不怕火的防务定约还是越来越近了。

　　第二种远景是激进版的防务定约。2023年11月，欧洲议会以2022年欧洲昔日大会的建议为基础，建议改进《里斯本契约》的非立法性决定。有分析指出，这份决定里的“旗舰”名目即是对欧洲防务定约的设计。在此之前，欧洲防务定约是莫得细目含义或法律意料的政事说话，而在契约改进之后，欧洲防务定约才会具有明确的界定并呈现三大脾性：一是所涉事项简直全部接受灵验普遍表决机制（QMV）；二是由欧洲议会共同决定的欧盟专项预算将为结伴采购和武备发展提供资金；三是建立定约层面行动率领下的军事单元和恒久性快速响应队列。如若能够改进契约，那么欧洲有望径直跨入十足锻真金不怕火或者简直的防务定约新时期。

　　杀青激进版防务定约的最大挑战在于能否改进契约。在2022年欧洲昔日大会建议接受灵验普遍表决机制的契约改进想象后，尽管法德暗示维持，但有13个中小成员国明确暗示反对。同期，大幅度的契约改进最终将激发对德国宪法本人的改进，这对德国来说亦然任务粗重。除了接受灵验普遍表决机制，加多预算、扩建队列亦然勤恳重重。欧盟2021-2027年财政预算框架有1.8万亿欧元，其中系数这个词安全防务名下使用到的预算独一约300亿欧元。欧委会前里面市集委员布雷顿曾建议欧盟应在昔日数年干预约1000亿欧元发展防务产业。冯德莱恩在近期更是建议欧盟应在昔日十年内在防务规模干预5000亿欧元。

　　如安在2028-2034年财政预算框架下开列如斯深广的防务预算？

　　为建立欧盟快速响应队列作念准备的2023年实战演习有9个参与国、31个军事单元，但独一2800名军东谈主。怎样连接扩建、率领、使用欧盟快速响应队列？

　　2024年，欧盟成员国和欧洲议会中疑欧政党力量在选举后进一步飞腾，以修约形态建立防务定约的难度急剧加多。

　　第三种远景则是未竟版的防务共同体。2023年11月，应付与安全政策高档代表博雷利在欧洲防务局年度会议的讲话中教导与会者：如若你还牢记1950年，那么指摘防务与欧洲一体化筹谋本人相同陈腐……今天，欧洲东谈主民和列国政府正在进行自1950年以来欧洲最大的武备重整努力。

　　博雷利提到的是1950年的“普利文筹谋”。天然阐述该筹谋刚烈的《欧洲防务共同体契约》最终在1954年被否决，但看来领有共同机构、共同预算和共同队列的想法仍然萦绕在博雷利等东谈主的心中。欧盟前驻俄大使艾默生（Michael Emerson）基于欧洲防务共同体（EDC）的历史，建议建立一种回到昔日式的欧洲防务定约——采购、队列、预算和机构组织都相干于定约层面，但比欧洲防务共同体的想象更为活泼。比如欧洲防务共同体谢却成员国保管共同队列以外的本国队列。尽管欧洲防务定约不会取舍此种谢却，但需要成员国向定约提供一半的队列。

　　冷战运行布景下，欧洲防务共同体怀孕十月，最终难产。俄乌冲突升级生变下，共同相貌的欧洲防务定约在刻骨铭心中产生回响。也许独一出现地缘政事巨震，未竟版的防务共同体才会一蹴而就。

　　欧洲防务定约的可能远景折服不限于以上几种。在上述三种各有侧重的远景版块中，最有可能发生的是第一种。几种版块的远景其实并不互斥，大致第一种远景的发展历程中还会与后两种远景的某些方面交叉会通。德国前总理施密特曾说过：欧洲的调理必须规律渐进、本分守己地进行。但从半熟走向锻真金不怕火的防务定约，可能既需要规律渐进、本分守己，也需要温暖飞跃、机缘偶合。

　　2025年行将到来，2030年亦不远处，无论是少了调理和有竞争力的防务市集，照旧少了灵验的轨制和预算保险、遒劲的一体化和可互操作的队列，锻真金不怕火的或者简直的防务定约最终都只口角直之辩。而独一简直的防务定约才会产生果真的政策影响。

　　果真灵验的政策影响

　　欧洲濒临的要挟日益飞腾、愈加复杂。欧洲需要反想安全架构的昔日，并和伙伴及北约进行密切合作，投资于安全和防务。防务委员要将系数责任调理于一个简直的欧洲防务定约之下，在投资、产业、采购、计划、翻新等方面提供维持。这是冯德莱恩在给库比柳斯的任务书里建议的条款。但简直的欧洲防务定约不成只是是一顶大的帽子，粗略涵盖欧盟过火成员国的各项安全与防务职包袱务，还应该成为一只实的拳头，对欧洲政策自主、欧洲安全架构、跨大泰西干系乃至大众安全轨范产生果真灵验的政策影响。

　　欧盟一直堪称我方领有遒劲的实力基础，穷乏的只是将漫步在各成员国的力量结合起来诓骗的政事意愿。实质情况也如实如斯。欧盟在2023年开销的军费近3000亿好意思元，约为俄罗斯的3倍。欧盟兵器时期水平高、出产才能强，连年来的出口数目远超俄罗斯。欧盟现时总军力130多万，与俄罗斯简直不相高下。

　　一个半锻真金不怕火的欧洲防务定约很可能是不细目、不自信致使危急的。一个简直的欧洲防务定约则会是一支政策自主的紧迫力量。它不一定是俄罗斯的伙伴，但算作俄罗斯的对话者不错一王人合作住手干戈，建立自如的欧洲安全架构。它是北约和好意思国的一又友，但不是北约的成员，更不是好意思国的奴隶者。欧洲不应该想天然地要成为好意思国带领下的北约的欧洲复古。它奋发于国外和平与安全，促进以多边主义为主要原则、以结伴国为中枢的大众轨范，应该属于中国的同业者，不错联袂为摇荡变化的时期注入更多自如性和细目性，杀青天下耐久和平与发展。

　　（杨海峰，上海欧洲学会文书长；宋端仪，华东师范大学政事与国外干系学院硕士计划生。本文部天职容基于作家在上海欧洲学会、复旦大学欧洲问题计划中心和山东大学国外问题计划院于2024年7月23-24日主持的“多重转型下的欧洲与欧洲一体化”学术论坛上的发言。）

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